去年9月，國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》；今年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，"要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰"。報告量化了2014年的任務：淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵改造分別為1500萬千瓦、1.3億千瓦、1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國Ⅳ標準車用柴油。

　　大氣污染防治事業開始攻堅。與此同時，新一屆政府著力進一步深化改革、完善市場化建設。如何在將市場化機制引入和貫穿到環保建設中，已經成為眼前必須跨越的門檻。

　　中共十八屆三中全會提出，要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度；要發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

　　北京大學經濟學院教授曹和平認為，自然資源資產產權制度屬于新事物，屬于特種要素市場，在國內還比較陌生。此舉將促使環保市場化建設進程加速。

　　據了解，發達國家均以市場化措施作為污染治理的主要手段之一，擁有明確的自然資源產權劃分，同時這些特殊資產能夠以商品化的方式定價并交易。但是，我國此前已經建立的污染排放權交易中心，目前大都交投清淡。排污率高的中小企業則根本不參加這個市場。

　　專家指出，這是由于自然資源和排放權等特殊資產劃分不明確、排污監督能力仍然較弱等原因。而此次三中全會明確提出健全自然資源資產產權制度和用途管制制度的要求，預計環保市場化建設進程將加速，環保產業將由單一政策引導，向政策、市場雙發驅動階段過渡。

　　為打破"先污染、再治理"的傳統環保路徑，在推進生態環境治理中，除運用行政力量，必須借助市場機制取得實質性突破。未來需要在排污權交易方面加以突破，才能真正建立"政府主導、市場推進、企業參與"的環境保護新機制。

　　河南許昌職業技術學院張旭指出，從整體看來，"環保市場化"具體表現在三個方面：首先是污染治理集約化。即由"誰污染，誰防治"的污染治理原則向"誰污染，誰付費"的轉變，這樣有利于降低治理成本，發揮投資效益和規模經濟效應；其次是產權的多元化，有助于發揮市場主體的社會參與能力，減輕政府財政負擔，實現社會資源的合理優化配置；最后是運行、服務市場化的推行使環境保護良性循環發展。 

　　"第三方治理"呼喚開放市場

　　三中全會還提出，在城鎮污水處理等重點領域，鼓勵發展環保服務總承包和環境治理特許經營模式，專業化、社會化服務占全行業的比例大幅度提高。

　　據有關媒體報道，在探索污水處理市場化道路方面，寧夏銀川市采用面向社會以TOT模式招標特許經營的方式，將4座污水處理廠30年的特許經營權賦予社會企業，引進專業環保公司從事污水處理，減輕了政府的壓力，污水處理廠運營和管理效率都提高了。

　　銀川市建設局局長夏斌介紹，過去，政府每年給4家污水處理廠撥款3000萬到4000萬元，還不包括設備維修、更新改造費用。如今，政府支付污水處理服務費近7000萬元，雖然比以前撥款多了不少，但維修、升級改造和擴建等款項不用財政另拔，由企業自行解決。特許經營條款還約定，將來的升級改造由企業融資，政府不掏一分錢，有效減少了政府對公用事業的投資壓力，并且提高了公用事業的服務水平。

　　總體而言，第三方治理還處于稚嫩期。3月1日，全國工商聯環境商會部分會員經營者痛陳個中弊端。國電清新董事長張開元表示，面對幾大發電集團將業務都交給自己旗下公司的現狀，市場競爭無從談起；桑德環境董事長文一波則稱，水務交給一些體內循環的公司來做，導致價格比市場價貴出好幾倍。

　　為了推動環保產業發展，環保企業家們在這次會上公開了準備通過相關途徑提交今年兩會的提案《關于推行環境污染第三方治理的建議》。建議包括：設立清潔水和清潔空氣基金、政府制定工業污染治理門檻價格、引入第三方中介支付機構和實行負面清單制度。

　　在設立清潔水和清潔空氣基金部分，他們建議國家從排污收費、專項污染治理資金、國有資產拍賣資金中拿出一部分設立清潔水和清潔空氣基金，每個基金分別500億元規模。采取無息或低息貸款方式，將優先貸款給實施第三方治理的排污企業或環保企業。

　　建議還提出，針對不同類型的行業，依據現有經濟技術條件，按照行業污染治理的平均成本和運營企業的合理利潤水平，由政府制定工業污染治理的門檻價格，一方面可以保證污染達標排放，另一方面也可有效預防市場低價惡性競爭。此外，商會還提出了引入第三方中介支付機構，實行負面清單制度等建議，共同推進環境污染第三方治理的實現。 

　　使治污手段剛性化

　　與第三方治理缺位相比，更難堪的則是部分企業對自身造成的污染根本不治理。

　　據2010年中華環保聯合會對全國18個重點流域工業園區調查結果，18家工業園區中具備污染治理設施的有13家，但這些污染治理設施或閑置不用或間歇運行，形同虛設，完全實現不了污染物達標排放要求。近期環保部暗訪也發現，許多發電廠雖然有脫硫設施，卻不運行。

　　環保行業長期發展，必須依靠商業模式的完善，即可盈利的良性產業。而形成合理商業模式的先決條件是："誰買單、如何買單"。除了政府投資市政污染、企業職務成本轉移到產品外，還有一個最直接的買單方法就是繳納環境稅。

　　所以，與環保領域內市場化程度低相比，由于監管不嚴、處罰太輕導致的違法排污，仍是阻礙環保事業的根本。

　　雖然我國已經實行了排污收費制度，在排污費征管上設計了類似于稅收征管的制度。但在法理上，其依據僅僅是一個行政條例。由于排污費不具備稅收特有的三性，即強制性、無償性和固定性，使得實際征收過程中舉證責任倒置、征收率不足、協商收費等問題凸顯，所以，"費改稅"可能是環保政策未來的突破口之一，也是本次兩會呼聲高漲的話題。

　　另外的途徑是環保成本并入產品價格。比如，近期，為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》要求，國家發改委印發了《關于油品質量升級價格政策有關意見的通知》，決定對油品質量升級實行優質優價政策，車用汽、柴油質量標準升級至第四階段每噸分別加價290元和370元。這意味著制約國Ⅳ法規執行的油品供應問題得到實質性解決，利益博弈將基本不復存在，政府關于2014年底全面供應國Ⅳ油品的政策有望得到貫徹執行，由此帶來的市場空間，據業界估計高達300億元。 

　　關鍵是要清潔化

　　煤炭消費量的快速增長是造成大氣污染加劇的重要因素之一，但治理污染是否必須走限制煤炭一條道路？

　　全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪并不這樣認為。他指出，煤炭并非一定高污染，根本原因在于煤炭利用技術的落后。國內外煤炭使用技術的進步，已經證明采用先進的煤炭清潔利用技術，向大氣中排放的污染物可以大幅度降低，甚至達到與使用天然氣時一樣的排放要求。

　　曹湘洪指出，中國是一個富煤、少氣、石油資源短缺的國家，今后相當長的時間內煤炭仍將是中國的主要能源，提高能源消費中天然氣的比例只能循序漸進，不可一蹴而就。天然氣是最清潔的化石能源，如果我們能從國內外獲取足夠的天然氣資源，壓減煤炭消費量是合理的，但是決不能不顧中國能源資源稟賦和從國內外市場獲得天然氣的能力，盲目提出壓減煤炭消費量。

　　全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后也建議，充分利用我國煤炭資源。制定政策規范鼓勵清潔煤資源的生產和利用，國家的環保政策、電價政策、補貼政策、信貸政策應同步到位，讓煤炭企業有動力、壓力和實力進行清潔煤的生產和利用。

　　全國政協委員、河北省工信廳巡視員王福強指出，煤炭資源價格低廉，以同等發熱量計算，目前石油價格是煤炭的5倍，天然氣價格是煤炭的3倍，煤炭資源具備石油天然氣不可比擬的價格優勢。 

　　環保產業市場機會廣闊

　　近年來，節能環保產業在全球范圍內發展迅速，成為推動全球高新技術產業發展的新興力量。在歐美發達國家已成為國民經濟的支柱產業之一。據統計，全球環保產業的市場規模已從1992年的2500億美元增至去年的6000多億美元，年均增長率8%，遠遠超過全球經濟增長率，成為各個國家十分重視的"朝陽產業"。

　　在我國，國家"十二五"規劃綱要已將節能環保產業列入"培育發展戰略性新興產業"之一。去年8月國務院發布的《關于加快發展節能環保產業的意見》提出，節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。

　　環保部副部長吳曉青日前介紹說，"十二五"前三年，國家環保的投入力度進一步加大，每年以2000億元以上的幅度在增加。2011年，全社會環保投入是6026億元；2012年是8253億元，占國內生產總值的1.59%；2013年將超過1萬億元。預計，"十二五"期間，全社會環保投入將超過5萬億元。

　　這些投入包括了政府、金融機構、企業和社會的投資。其中中央政府的投資，2011年、2012年、2013年全國公共財政節能環保投資的支出分別為2641億元、2963億元、3383億元，年均增長超過了14%。

　　有環保行業研究員指出，根據美國等發達國家的發展歷史來看，市場化污染治理手段將使得業主的排污成本大幅提升。在實現污染排放權交易之后，排污業主對于污染處理技術和污染物去除率等指標關注程度將快速提升。這將促使環保企業不斷追求技術進步、提高污染物去除率，由此在市場的大浪淘沙中脫穎而出。