近日，國家能源局、國家煤礦安全監察局聯合印發《關于做好2014年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》。今年，我國將淘汰煤炭落后產能11748萬噸，此舉受到業界普遍關注。

加快淘汰落后產能，有利于調整優化煤炭產業結構、促進煤炭產業健康發展。不過，由于我國煤炭產能建設超前，市場需求持續疲軟，上億噸落后產能的退出，尚難言破解煤炭產能過剩困局

西南壓產任務重

數據顯示，2013年，我國淘汰煤炭落后產能2億多噸。目前，全國仍有煤礦12000多處，其中小型煤礦有9500多處，而9萬噸以下的小煤窯達7500處。

今年，全國將淘汰煤礦1725處，淘汰落后產能11748萬噸。其中,關閉退出產能4070萬噸，改造升級產能1766萬噸，兼并重組產能5912萬噸。

《關于做好2014年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》強調，各地要逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦；對非法違法開采和不具備安全生產條件的煤礦，堅決予以關閉；對安全基礎條件差且難以改造，以及煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，要加強監管，加快引導其退出煤炭生產領域；對具備資源優勢和改造提升條件的小煤礦，鼓勵其參與煤礦企業兼并重組，實施改造升級。

中投顧問能源行業研究員宋智晨認為，加快淘汰落后產能有利于提升煤炭產業集中度，也有助于減少安全事故和資源浪費，為能源結構優化調整和經濟發展方式轉變打下基礎。

記者注意到，此次淘汰落后產能以9萬噸以下的小煤礦為重點，真正關閉退出的產能只有4070萬噸。而且，貴州、四川、重慶淘汰落后產能的任務最重，其中貴州6540萬噸、四川1050萬噸、重慶1270萬噸。產煤大戶山西和內蒙古則沒有淘汰任務。

“在上一輪煤炭產業兼并重組中，山西和內蒙古煤炭產業的結構調整已基本到位，落后產能已基本出局。目前，山西有煤礦1000多個，內蒙古有煤礦590多個，都是產能規模比較大的。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏說，此次四川、貴州、重慶淘汰落后產能任務重，因為這些地方的煤炭資源賦存條件復雜，煤礦規模比較小，安全生產壓力也比較大。

煤炭專家李朝林表示，貴州、四川、重慶的小煤礦比較集中，小煤礦關閉后，在一定時期內可能會影響西南地區的煤炭供應。

姜智敏則認為，盡管上述三個省份淘汰落后產能的壓力大，但真正關閉退出的產能規模不大，更多產能將通過改造升級和兼并重組得到保留。從過去的經驗看，經過改造升級，不少小煤窯的單井規模還會繼續擴大，產能反而會有所增加，因此，保供應的壓力并不大。

市場供給有保障

根據中國煤炭工業協會測算，到2020年，我國煤炭消費量將達到45億至48億噸。

未來較長一段時間內，我國仍將繼續推進煤炭產業淘汰落后產能和產業結構的優化調整。有人擔心，煤炭在我國一次能源消費中的比重仍然超過60%，隨著越來越多的落后產能退出，國家能源安全可能會受到影響。

姜智敏表示，目前我國已經形成的煤炭產能已超過40億噸，在建產能超過11億噸，遠高于煤炭消費需求量，加之進口煤的補充，落后產能的退出，對于煤炭市場供給的影響不大。

他進一步分析說，從需求側看，2002年到2013年，電力、鋼鐵、水泥等重點用煤大戶的煤炭單耗也在不斷下降。據測算，過去10年間，用煤大戶通過技術進步降低單耗減少耗煤5億多噸。

“隨著科技進步、環保意識進一步增強，以及節能減排目標的落實，國內經濟社會發展對于能源的需求不會像過去10年那么旺盛。”姜智敏說，煤炭落后產能的退出，不會影響到我國煤炭市場的供需，更不會影響到國家能源安全。

宋智晨也認為，在淘汰落后產能中，不少地方往往存在“壓小上大”的現象，因此，國內煤炭供給能力依然有保障。

過剩局面仍持續

“此次印發淘汰煤炭落后產能工作計劃,是貫徹落實國務院辦公廳此前印發的99號文和104號文的具體行動，也是有序推進淘汰落后產能工作的具體舉措。”姜智敏表示。

據分析，近年來，我國煤炭產能建設過于超前，大量產能集中釋放，導致煤炭市場持續呈現總量寬松、結構性過剩態勢，煤炭行業經濟效益大幅下降，企業虧損面擴大，多數老礦區煤炭企業經營困難。

“在大氣污染治理和節能減排的壓力之下，解決煤炭產能過剩問題，不能靠增加需求，而要靠抑制供給。”李朝林說，行業經濟運行遲遲未見好轉，為加快淘汰落后產能創造了有利時機，即便是沒有國家層面的政策硬約束，部分小煤礦也扛不了太久，退出是早晚的事情。

不過，僅僅依靠淘汰落后產能尚難以解決煤炭產能過剩問題。李朝林分析說，近年來，我國煤炭產業固定資產投資仍然保持較快增長，這些投資有很大一部分將轉化為規模更加龐大的煤炭產能，相比之下，每年一兩億噸的淘汰落后產能的節奏則顯得“杯水車薪”，更何況每年的淘汰計劃中，真正被關閉退出的比例并不大。

姜智敏表示，當前，我國仍然要加快研究煤炭企業的退出機制，既要采用市場的辦法，迫使一些技術裝備水平落后、安全狀況不好的小煤礦加快退出，也要建立科學合理的機制，解決好國有煤礦歷史遺留問題，鼓勵煤炭企業實現轉型發展。