當前，我國水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率僅為73.7%，明顯低于國際通常水平。多年來都在呼吁要控制水泥產(chǎn)能，政府也多次出臺化解產(chǎn)能過剩的政策，卻難逃越治理越過剩的怪圈： 2008年～2012年，全國水泥熟料總產(chǎn)能增長了110%。為何會出現(xiàn)這種狀況？ 

　　重復利用產(chǎn)能置換指標

　　新型干法水泥熟料生產(chǎn)線達1714條

　　中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院水泥研究部主任高智表示，國發(fā)38號文出臺后，2009年至今有200多條水泥熟料生產(chǎn)線沒有拿到國家批文而違規(guī)建設，其中大部分是拿到地方批文的。但2009年之后水泥的審批權在國家發(fā)改委，拿地方批文也是屬于違規(guī)的。

　　2009年9月，國務院批轉發(fā)改委等部門《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（即國發(fā)38號文），水泥審批權由之前的地方政府上收到國家發(fā)改委。這是當時被行業(yè)評價為“有史以來對水泥行業(yè)發(fā)展最嚴厲的一個文件”。

　　據(jù)中國水泥協(xié)會統(tǒng)計，在審批權未“下放”的情況下，水泥生產(chǎn)線卻越遏制越多。“38號文”發(fā)布后至2012年底，違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能近3億噸，約占2012年底水泥熟料總產(chǎn)能的18.7%。2009年～2013年水泥熟料產(chǎn)能新增加了7.4億噸，產(chǎn)能增長了80%。截至2013年底，全國新型干法水泥熟料生產(chǎn)線累計1714條，設計熟料產(chǎn)能達17億噸。 

　　為何越淘汰越多？

　　地方政府起了“關鍵”作用

　　多年來行業(yè)都在呼吁要控制水泥產(chǎn)能，政府也多次出臺化解產(chǎn)能過剩的政策，卻難以逃脫產(chǎn)能越治理越過剩的怪圈，地方政府在里面起了“關鍵”作用。

　　一是利用產(chǎn)能置換，多次重復利用置換指標，或以小換大擴大產(chǎn)能規(guī)模。

　　高智表示，國發(fā)38號文出臺后，很多省提出等量置換或減量置換產(chǎn)能，但存在重復利用指標的現(xiàn)象，產(chǎn)能越淘汰越多。淘汰落后產(chǎn)能變成一紙空文。

　　早在2008年，國家發(fā)改委提出產(chǎn)能置換，讓一些地方政府和企業(yè)關停落后產(chǎn)能。產(chǎn)能置換就是如果淘汰落后產(chǎn)能，就可以獲批新的產(chǎn)能，新產(chǎn)能的效率較落后產(chǎn)能會更高。

　　二是淘汰落后產(chǎn)能以粉磨站產(chǎn)能代替熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能，并且存在同一個產(chǎn)能被多次淘汰的現(xiàn)象。

　　水泥產(chǎn)能分為熟料生產(chǎn)線和粉磨站，但是粉磨站不生產(chǎn)水泥熟料。水泥生產(chǎn)過程是先生產(chǎn)熟料，然后再粉磨成粉，就變成水泥，因此粉磨站并不是有效的水泥產(chǎn)能。

　　高智表示，2008年以前立窯（落后的水泥熟料生產(chǎn)線）的產(chǎn)能5億噸，這些年累計淘汰5億～6億噸，現(xiàn)在立窯產(chǎn)能還有兩億噸，所以不知道每年淘汰的產(chǎn)能數(shù)據(jù)是怎么計算的。

　　此外，越治理越過剩的另一個重要癥結則是由地方政府與企業(yè)共同造成的。

　　首先地方政府對水泥行業(yè)缺乏管控，因招商引資而放松審批。湖北省建材工業(yè)協(xié)會秘書長周豫鄂表示，關鍵是地方官員都有招商引資的任務，一個水泥項目往往有好幾億元甚至幾十億元人民幣投資。

　　其次是水泥行業(yè)短期盈利快，吸引了大量不了解行業(yè)現(xiàn)狀的民間資本進入。周豫鄂表示，企業(yè)應該對水泥行業(yè)有長遠的認識，水泥需求量未來將要下降，而且水泥行業(yè)是高耗能行業(yè)，對環(huán)境也有影響。

　　最后是大型企業(yè)為擴大市場份額進行非理性投資。部分企業(yè)為搶占資源建設生產(chǎn)線，造成了局部地區(qū)嚴重的過剩，整個行業(yè)獲利空間被大大壓縮。像前期由于大企業(yè)看好新疆地區(qū)未來的發(fā)展，蜂擁而入新建生產(chǎn)線以搶占市場份額，結果產(chǎn)能過剩使得水泥價格一直跌至谷底，行業(yè)虧損嚴重。 

　　該如何處置違建產(chǎn)能？

　　清理違規(guī)產(chǎn)能很復雜

　　在國務院新聞辦公室召開的工業(yè)和信息化部新聞發(fā)布會上， 工信部副部長毛偉明曾表示，在2017年以前，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船五大行業(yè)不再新增任何產(chǎn)能，同時對在建的違規(guī)項目進行逐步清理，對已建且沒有取得依法依規(guī)手續(xù)的，要按照加嚴的標準進行對照，分類指導，區(qū)別對待。

　　政府將如何處置2009年以后違規(guī)建設的規(guī)模龐大的水泥產(chǎn)能？對此，高智表示，對于已經(jīng)建成的生產(chǎn)線，如果在2009年以后拿到地方批文，也是可以的。因為如果拆除的話，一條生產(chǎn)線也是好幾億元的投資，損失很大。但有些專家建議要給予經(jīng)濟處罰，畢竟屬于違規(guī)。

　　“如果已經(jīng)建成的生產(chǎn)線目前還沒有拿到批文的，就要去地方政府補辦手續(xù)。如果還拿不到地方政府批文，就不允許生產(chǎn)。對于正在建設的沒有地方政府批文的，就要拆除。”高智認為。

　　2013年12月發(fā)布的政府核準的投資項目目錄中，水泥行業(yè)的核準權再次下放，水泥投資項目由省級政府核準。

　　2014年1月21日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關負責人在江蘇南京召開的化解水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩工作座談會上指出，各省級主管部門要于2014年3月31日前，提出本地區(qū)水泥、平板玻璃工業(yè)2013年～2017年結構調整方案；各地區(qū)要在2014年6月底前，提出本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)在建違規(guī)項目和建成違規(guī)項目的具體處理方案。

　　“水泥項目審批權下放到地方政府后，對過去遺留的問題也交給地方政府來處理，但清理違規(guī)產(chǎn)能很復雜，這要看地方政府的具體執(zhí)行了。”高智表示很擔憂。 

　　產(chǎn)能總量如何控制？

　　需政府與市場共同發(fā)力

　　高智表示，2017年以前行業(yè)不再新增任何產(chǎn)能不表示以后不會有新建生產(chǎn)線，還是可以把以前的老生產(chǎn)線拆了，利用這個指標再建產(chǎn)能，但產(chǎn)能總量不能突破。而產(chǎn)能總量如何控制，地方政府如何執(zhí)行很關鍵。

　　周豫鄂表示，湖北省不存在這種情況，國發(fā)38號文出臺后湖北就沒有新建產(chǎn)能，湖北的產(chǎn)能置換政策很嚴格。湖北有一家企業(yè)想建水泥生產(chǎn)線，不敢公開，也不敢建，只要開始建設，周邊就有人舉報。湖北龍頭企業(yè)華新水泥、葛洲壩都帶頭監(jiān)督產(chǎn)能置換，如果要產(chǎn)能置換，首先要專家界定淘汰的產(chǎn)能，第二要公示結果，最后還要看是不是存在擴建的情況。

　　湖北華新水泥一位證券部人士表示，目前公司手里有兩條生產(chǎn)線的批文，但是并沒有建。

　　對于湖北這種控制產(chǎn)能過剩的方法，是否可以在全國推廣，對此，周豫鄂稱，湖北模式很難在全國推廣，治理產(chǎn)能過剩應該采用市場化的方法，企業(yè)才是市場的主體，治理產(chǎn)能過剩不能只是交給政府來完成。