有媒體近日報道，圍繞大氣污染防治行動計劃的相關標準制定是環境保護部今年的重點工作之一。其中，石油煉制、石油化工行業的揮發性有機物（VOCs）排放標準將于今年內出臺。然而，VOCs排放標準的制定與出臺還只是VOCs管理和控制的第一步。

　　VOCs是一類化合物的統稱，它是導致大氣中臭氧、細顆粒物（PM2.5）濃度升高的主要污染物之一，對大氣環境質量的影響主要體現在光化學活性上。現階段我國VOCs控制處于起步階段，在法律依據、管理模式、管理思路等方面尚存在不足。

　　VOCs來源廣泛，包括自然源和人為源。其中人為源包括固定源和移動源，固定源又分為工業源和生活源。由于VOCs涉及的物質種類、排放行業眾多，且以無組織排放為主，長期以來我國一直未將其納入常規污染物管理，目前國家缺乏VOCs排放量的權威數據。中國科學院、中國環境科學院、清華大學、北京大學等科研單位和高校對我國人為源排放量開展大量研究，但由于對VOCs的定義和估算方法不統一，統計范圍不盡相同，導致估算結果存在較大差異。

　　2012年出臺的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》將VOCs列為重點防控的污染物，但由于管理工作剛剛起步，目前尚未建立起統一規范的管理體系。

　　一是法律標準有待進一步完善。現行《大氣污染防治法》未對VOCs的控制和排放提出針對性要求，VOCs污染控制工作缺少必要的法律基礎和依據；配套標準尚不完善，眾多涉及VOCs的行業尚未制定VOCs排放控制標準，阻礙了VOCs污染控制的實施進度。

　　二是傳統管理模式需要改革。VOCs以無組織排放為主，排放環節眾多，涉及諸多行業，而我國環境保護行政部門的力量又相對薄弱，傳統以政府監管為主導的管理模式已不適用于涉及眾多排放行業和環節的VOCs環境管理。

　　三是傳統管理思路有待創新。我國污染物排放管理的傳統理念是從目標控制入手，即規定有組織排放的污染物排放濃度和排放速率、規定無組織排放的污染物廠界濃度。這種傳統的污染控制管理方式已經不能適應以無組織排放為主的VOCs排放控制管理的要求。

　　美國是較早開展VOCs污染控制的國家，并已經形成了一套行之有效的辦法，研究美國的管控體系，可為強化我國VOCs污染控制提供借鑒和參考。

　　通過立法將VOCs納入污染物管理。美國于1970年通過了《清潔空氣法》，并在1977年和1990年進行了修改。根據此法，VOCs與SO2、NOX、顆粒物等一起被列入固定源的常規污染物體系進行管理，并通過AP42源強手冊、最佳可行技術、新建污染源實施標準等對排放源進行管理。《聯邦法規》中將VOCs的定義為任何參加大氣光化學反應的含碳化合物，根據物質光化學活性制定豁免清單。由此看出，美國管控VOCs的目的是減少大氣光化學活性、降低臭氧和PM2.5濃度，從而改善大氣環境質量。

　　按工序和主要行業對重點污染源實施分類管理。美國針對涉及VOCs 排放的通用工序和重點行業工藝過程分別制定排放標準，通用工序包括儲運、裝卸、燃燒、蒸發等，行業主要包括煉油、有機化工、農藥、木制品等，分別規定排放限值或工藝設備、運行維護要求，從源頭控制VOCs排放，并按實測法、軟件計算法、公式法、排放因子法等多種方法指導排放量估算。

　　通過自下而上的排污申報系統形成國家污染物排放清單。美國要求排放VOCs的企業根據源強手冊核算污染物排放情況，上報各州大氣污染控制機構，再由各州提交美國環境保護局（EPA）。EPA統一匯總，每3年編制一次國家排放清單，通過網絡向社會公開，接受各方監督。

　　通過明確控制目標和不斷完善控制手段，經過幾十年治理，美國人為源VOCs排放量由1970年的3466萬噸下降到2012年的1783萬噸，從排放源構成看，主要為機動車、溶劑使用、石油及相關工業、儲運過程等。根據美國國家排放清單，VOCs重點排放行業主要有造紙、煉油、油氣田開采等。

　　借鑒美國經驗，筆者認為，應從以下方面加強我國VOCs的管控。

　　首先，加快完善法律體系，創新開放型環境監管模式。加快推進《環境保護法》、《大氣污染防治法》修訂工作，提出VOCs污染控制要求，明確各方責任。構建公開統一的污染物申報和管理平臺，引導企業自主申報污染物排放情況，鼓勵第三方參與和社會監督，逐步建立國家污染物排放清單，創新政府引導和服務、企業施治和申報、社會參與和監督的多方參與環境監管新模式。

　　其次，試點推動，加速實現污染物減排。近期出臺相關文件，統一VOCs定義，明確管控物質清單，以石化化工等重點行業為試點，迅速開展VOCs減排申報，對提前實現減排目標的企業，通過認定減量、稅收、財政補貼等政策予以激勵。同時加快國家VOCs污染控制標準及政策體系建設，完善申報平臺的多方監管功能，對工業源和生活源制定有針對性的措施，逐步實現VOCs全生命周期管控。

　　第三，強化工業源的全過程精細化管理。從行業和污染源類型角度對工業源進行分類，分別制定排放量核算方法、控制標準與技術指南等。以企業為監管單元，將環境管理重點從末端治理轉移到源頭控制、過程監管上，引導企業優化生產工藝、強化設備選型選材、提高設計標準和施工質量、強化運行管理、規范治理設施，全面減少VOCs排放。

　　第四，強化科研保障，加強環境宣傳。對科研項目加大資金和立項支持力度，組織相關科研單位，積極開展VOCs核算方法、控制標準、控制技術等方面基礎研究。加大環境宣傳力度，引導公眾綠色消費、改善消費結構，減少日常生活中VOCs排放。　◆周學雙 郭森 童莉