低碳發(fā)展是一種可持續(xù)發(fā)展模式，它是人類應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要選擇。低碳發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐的必然選擇。

　　在低碳發(fā)展上，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走在了我們前面。早在20世紀(jì)70年代，各國(guó)在基本解決大氣、水、土壤等傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上，開始把主要精力放在氣候變化和溫室氣體減排上。進(jìn)入21世紀(jì)尤其是全球金融危機(jī)之后，低碳發(fā)展成為全球共識(shí)。

　　當(dāng)前，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)進(jìn)入了以多污染物共存、多污染源疊加、多尺度關(guān)聯(lián)、多過(guò)程演化、多介質(zhì)影響為特征的復(fù)合型大氣污染階段，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年間面臨的各種大氣環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)短時(shí)間內(nèi)集中暴發(fā)。我國(guó)不僅要同時(shí)解決傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題和氣候變化這種新型的環(huán)境問(wèn)題，還要完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，任重而道遠(yuǎn)。

　　低碳發(fā)展是高水平的發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國(guó)。綠色發(fā)展的標(biāo)志是天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園；循環(huán)發(fā)展的特征是低投入、高產(chǎn)出、無(wú)廢物。通過(guò)足夠的資金投入和能源消耗實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展并不難，難的是低碳發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放的脫鉤，難在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)化石能源的需求會(huì)產(chǎn)生較高的碳排放。但是，如果不走低碳發(fā)展道路，將難以解決工業(yè)文明社會(huì)的高投入、高消耗、高排放難題，難以從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，難以步入低碳、發(fā)達(dá)的生態(tài)文明社會(huì)。

　　低碳發(fā)展既要靠技術(shù)，又要靠制度，關(guān)鍵是制度。技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用是促進(jìn)低碳發(fā)展的重要手段，制度為技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用提供重要依據(jù)和保障，能夠極大地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。我國(guó)并不缺乏對(duì)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)注，但缺乏突破利益格局而行之有效的解決方案。低碳發(fā)展制度既是推進(jìn)低碳發(fā)展有序?qū)嵤┑闹匾�載體，也是低碳發(fā)展有效實(shí)施的必要保障。

　　推進(jìn)低碳發(fā)展，必須建立系統(tǒng)完整的低碳發(fā)展制度體系。這既是低碳發(fā)展的客觀要求，也是政府適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)，是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與克服政府缺陷的有力手段。要立足于中國(guó)發(fā)展實(shí)際，借鑒國(guó)際成熟制度，處理好政府和市場(chǎng)在推進(jìn)低碳發(fā)展中的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在低碳資源配置中的決定性作用。緊緊圍繞核心制度構(gòu)建，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化相關(guān)制度建設(shè)，增強(qiáng)低碳發(fā)展的權(quán)威性和有效性。

　　法律是一種具有強(qiáng)制性的制度。低碳發(fā)展立法是建立低碳發(fā)展制度體系的重要內(nèi)容，是各國(guó)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)、抑制全球氣候變暖、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。低碳發(fā)展必須在法治的軌道上運(yùn)行，低碳發(fā)展中的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維來(lái)認(rèn)識(shí)，運(yùn)用法治方式解決。要從生態(tài)文明建設(shè)的高度審視我國(guó)低碳發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行戰(zhàn)略性立法和整合，進(jìn)一步發(fā)揮法律在低碳發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。

　　一方面，我國(guó)低碳發(fā)展必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)示范相結(jié)合。盡快建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，加強(qiáng)溫室氣體排放總量控制、排放許可、碳排放權(quán)交易等低碳發(fā)展重大制度設(shè)計(jì)，完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，跟蹤研究低碳發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，走自上而下和自下而上相統(tǒng)一的低碳發(fā)展之路。

　　另一方面，我國(guó)現(xiàn)有低碳發(fā)展相關(guān)立法遠(yuǎn)不足以滿足現(xiàn)實(shí)需要。在控制碳排放行為方面缺乏直接的法律制度，成為制約我國(guó)低碳發(fā)展的重要因素。我國(guó)需要制定專門的推動(dòng)低碳發(fā)展的法律，并對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行全面系統(tǒng)有序的規(guī)定。形成彼此配合、全面覆蓋的法律體系，方可既為現(xiàn)有政策制定和實(shí)踐活動(dòng)提供法律依據(jù)，又為未來(lái)發(fā)展提供有效的制度保障，真正破解低碳發(fā)展的制度瓶頸。