8月初的清晨,毛澤東故里湖南韶山的一家賓館,群山環繞,空氣清新,旭日未起,暑氣未生。7點多,一位77歲的老人走出房門,兩鬢白霜,面相雍容,身材勻稱,腰板挺直,上身淡藍色條紋短袖襯衣,下身灰色西褲。衣著清爽,舉止泰然。
他就是陳清泰。出門之前,他還在房間對自己的講稿做最后潤色。一個多小時后,他將以國務院發展研究中心研究員的身份在一個會議上發表演講。
“在當前的條件下,(電動汽車產業應以)政府主導的常規發展路徑為主,同時應該打開市場導向的低速電動車發展的路徑。”在韶山舉行的中國新能源汽車產業三基工程工作會議上,陳清泰發表了《發揮協同效應,走出產業化的困境》的演講。
演講之前,陳清泰還接受了第一電動網的獨家專訪。談及低速電動車,他認為關鍵在于政府的施政思路應更加尊重市場的選擇,有時需要修訂規則,而不應固守既有規則。就是說發揮市場的決定性作用,政府的行政方式有時“需要改變。”
老汽車人推新能源
回顧陳清泰的職業生涯,一半是汽車人,一半是經濟學家。1970年,他進入第二汽車制造廠,歷任技術員、總工程師、總廠廠長,再到改制后的東風汽車公司總經理,以及神龍汽車有限公司董事長等職務。1992年7月之后,他從國務院經濟貿易辦公室副主任開始,成為政府經濟智囊,擔任過中國貨幣政策委員會委員,國務院發展研究中心黨組書記、副主任等重要職務。
2014年5月,中國電動汽車百人會成立,陳清泰出任理事長,讓人們再次回憶起他作為二汽掌門人的過往。而此時他對電動汽車產業發聲,已經超越了車企企業家的立場,展示的是經濟學家的學識和睿智。
陳清泰在電動汽車百人會的成立儀式等場合,論證了“市場失靈”導致的電動汽車產業化困境。“電動車零排放,減少對石油的依賴,都是外部效應。和燃油汽車相比,電動汽車還不經濟不成熟不方便。”因此,車企和消費者都沒有急迫需求。“現在電動車產業化處于市場失靈或者市場不太靈的發展階段,如果任其自然發展,電動車產業化還需較長的時日。”
因此,在各個國家,政府都是電動汽車的第一推手,而不是企業。
破解產業化困境
中國概莫能外,但如何破解產業化困境?陳清泰開出的藥方是,“政府看得見的手和市場看不見手,要巧妙配合,引導車企和消費者聯手,闖過難關。”
所謂政府和市場的巧妙配合,關鍵在于政府制定政策要考慮三個因素。首先,他認為政府必須給全社會一個長期穩定預期,“幾年一個周期的行為,不足引導長期行為”。
其次,政府應當設計可持續的具有杠杠作用的推進政策,但不能削弱市場競爭。“歡迎新的進入者,不是拒之門外。”對于新能源汽車產業的地方保護行為,他指向問題的體制基礎:“在現有機制下,地方官員有追求地方GDP的問題。這是根本。”但他對第一電動網記者表示,地方設置進入門檻不合理,“因為地方財政補的不僅是地方車企,補的是地方環境,花錢買藍天嘛。”
近來,多家媒體報道工信部等部門將發放電動汽車生產牌照,讓眾多低速電動車企心生希望。陳清泰并不贊成以生產資質的方式來實施準入。“我認為應該以放開為主,把標準、規范設置好,企業能夠通過的就去干。也不必追求規模,產能30萬輛什么的,人家愿意干多少干多少。”
最后,他認為發展的路徑要服從發展的戰略。“在當前的條件下,政府主導的常規發展路徑為主,同時應該打開市場導向的低速電動車發展的路徑。”
引導規范低速電動車
低速電動車生存發展問題,不僅陳清泰個人關心,電動汽車百人會也將其列為重要課題來研究。
6月16日,電動汽車百人會關于“微型短途電動汽車有序發展和規范管理”課題在北京啟動。課題組計劃在6個月內開展各項調研任務,完成微型電動車報告及相關管理辦法,為該類車的行業管理提供決策參考。
陳清泰對第一電動網記者表示,低速電動車的問題,反映的是政府的行政管理方式的問題。“不是適應市場的需求,必要時修訂管理規則,而是固守既有規則,要求重要的新產品削足適履。實際上美國、歐洲和日本從90年代后期陸續修訂了道路交通法規,保障了低速電動車安全上路,滿足了市場發展的需要。”
他認為,對于低速電動車這樣有巨大需求的產品,應當規范引導。具體而言,低速電動車不能按照傳統汽車的要求來管理,應當適當降低要求,但仍要有機動車的基本管理標準,比如“必須有雨刮器、轉向燈等配置;應該有牌照,出了事故才能追查;對于準許行駛的道路要有明確規定等。”
陳清泰說,隨著我國人均收入的增長,出行機動化的要求會持續上升。在能源環境的巨大壓力下,機動化不能僅有傳統汽車一條途徑,電動車是圓十三億人出行機動化之夢的一條重要出路,應當尊重居民對低速電動車的選擇。在當前,它既能在很大程度上滿足很大一部分人群機動出行的渴求;又能把電動汽車的產業基礎規模做大,對于渡過產業化困境是有意義的。
總之,政府主導的路徑為主,市場導向路徑為輔,“這樣就能走出一條與任何發達國家都不同的,符合我國國情的一條發展之路,實現我國電動汽車的發展目標。”