“京津冀的經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展連接著東北亞，背靠歐亞大陸橋，帶動(dòng)中國向北、向西的開放，并且在一定程度上可以減弱一些海洋通道對(duì)中國發(fā)展的牽制，所以在優(yōu)化國土開發(fā)空間格局戰(zhàn)略的總體考慮下，要明確，要促進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展，形成更高的經(jīng)濟(jì)支撐、戰(zhàn)略支撐這么一個(gè)戰(zhàn)略方向”8月2日，國土資源部副部長(zhǎng)胡存智在2014’崇禮中國城市發(fā)展論壇“京津冀協(xié)同發(fā)展之產(chǎn)業(yè)政策”上如此表示。

　　胡存智表示：國家的“十二五”規(guī)劃明確提出來，要推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域一體化的發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。今年2月26號(hào)，習(xí)近平總書記提出要實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展的重要性，并且提出來七點(diǎn)要求。3月5號(hào)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、京津冀的一體化和協(xié)同發(fā)展的問題，就算駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略方向上要明確戰(zhàn)略方向、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造現(xiàn)代化的城市群、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的均等化、推動(dòng)環(huán)境友好、自然和諧的生態(tài)建設(shè)。同時(shí)在京津冀一體化發(fā)展過程中要關(guān)注三個(gè)地方功能定位不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)分工不明確，經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的運(yùn)行并不暢順，人口、經(jīng)濟(jì)的分布過疏或者過密，中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)體系不配套，環(huán)境生態(tài)的情況在持續(xù)惡化等問題。

　　以落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為主要任務(wù)，對(duì)國土空間的開發(fā)、資源保護(hù)、國土的綜合整治和保障體系建設(shè)等等做出總體的部署和統(tǒng)籌安排，并且國土資源部提出了七項(xiàng)土地政策助理推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　圍繞生態(tài)文明建設(shè)、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來落實(shí)好規(guī)劃。要做好協(xié)同發(fā)展就要制定好區(qū)域規(guī)劃，要編制好首都經(jīng)濟(jì)圈一體化的發(fā)展規(guī)劃，并且從下邊的方面，按照總書記的要求做好京津冀的發(fā)展。一個(gè)是功能定位，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)分工，一個(gè)是設(shè)施配套，一個(gè)是綜合交通體系等等。

　　中國需要京津冀這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的崛起，通過這個(gè)崛起來帶動(dòng)北方的經(jīng)濟(jì)、來連接南北的發(fā)展。

　　以下為胡存智的發(fā)言實(shí)錄：

　　胡存智：尊敬的各位來賓、女士們、先生們，今天非常高興有機(jī)會(huì)能到崇禮來，和大家交流有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的問題。京津冀協(xié)同發(fā)展的問題實(shí)際上是一個(gè)優(yōu)化國土空間格局的戰(zhàn)略選擇問題，這是一個(gè)提出來多年的一個(gè)問題，最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)九十年代，當(dāng)時(shí)提出來，在國土規(guī)劃中就談到京津冀一體化發(fā)展的問題。最近真正的形成是2011年3月，國家的“十二五”規(guī)劃中綱要發(fā)布的時(shí)候，明確提出來，要推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域一體化的發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃中提出來，就使得京津冀一體化發(fā)展問題成了一個(gè)國家的戰(zhàn)略，在今年2月26號(hào)，習(xí)近平總書記在北京召開座談會(huì)，專題聽取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作的情況的匯報(bào)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)提出要實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展的重要性，并且提出來七點(diǎn)要求。在今年3月5號(hào)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、京津冀的一體化和協(xié)同發(fā)展的問題，就算駛?cè)肟燔嚨�，也算作為國家的�?zhàn)略正式進(jìn)行推行。當(dāng)然，最近國務(wù)院又成立了京津冀協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)的辦公室，張高麗副總理來擔(dān)任組長(zhǎng)，來推動(dòng)這項(xiàng)工作。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的問題，總書記對(duì)協(xié)同發(fā)展提出了七個(gè)方面的要求。七個(gè)方面的要求高屋建瓴，也很全面，同時(shí)從戰(zhàn)略上、根本上對(duì)協(xié)同發(fā)展指明了方向�？倳�記對(duì)協(xié)同發(fā)展首先提出來，要搞好頂層設(shè)計(jì)，要抓緊編制規(guī)劃，明確三地的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工和城市布局，以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套、綜合交通體系等等，并且從相關(guān)的政策方面形成具體的措施，這是從頂層設(shè)計(jì)要做好工作。其次，要加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，要朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起來做、一起來努力，努力發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)作用。第三個(gè)要求，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化的發(fā)展。第四個(gè)要求，要著力調(diào)整和優(yōu)化城市的布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。第五個(gè)要求，就是要擴(kuò)大對(duì)環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)的大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等環(huán)保方面以及生態(tài)建設(shè)方面的合作。第六，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域加快建設(shè)，建設(shè)快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。最后一個(gè)，要求加強(qiáng)市場(chǎng)一體化的進(jìn)程，要破除閑置資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種機(jī)制體制的限制，來推動(dòng)各種要素能夠按照市場(chǎng)的規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　所以從總書記的這七個(gè)方面的要求，實(shí)際上是從頂層設(shè)計(jì)、從規(guī)劃到聯(lián)動(dòng)的機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)的布局和有效銜接，和環(huán)境治理、交通支撐體系、市場(chǎng)流通方面都點(diǎn)出了重要的方向。所以實(shí)際上，在協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上，實(shí)際上已經(jīng)是全部點(diǎn)到位了。

　　那么怎么來看待京津冀的協(xié)同發(fā)展呢?實(shí)際上，京津冀的協(xié)同發(fā)展就是一個(gè)優(yōu)化國土空間、結(jié)構(gòu)的一個(gè)戰(zhàn)略方向的選擇。協(xié)同發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是優(yōu)化國土空間開發(fā)的一個(gè)戰(zhàn)略。因此，京津冀的協(xié)同發(fā)展要充分地體現(xiàn)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的根本要求，協(xié)同發(fā)展就要緊密地圍繞著大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主題，以落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為主要任務(wù)，對(duì)國土空間的開發(fā)、資源保護(hù)、國土的綜合整治和保障體系建設(shè)等等做出總體的部署和統(tǒng)籌安排。對(duì)于各種涉及空間開發(fā)、保護(hù)和整治的各類活動(dòng)都進(jìn)行引導(dǎo)和管控。也就是說，在國土空間優(yōu)化開發(fā)的時(shí)候，要對(duì)涉及到這些有關(guān)的活動(dòng)，國土空間利用、開發(fā)的活動(dòng)都要進(jìn)行引導(dǎo)和管控。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在京津冀的開發(fā)活動(dòng)中，實(shí)際上就要實(shí)行優(yōu)化開發(fā)的戰(zhàn)略，就是進(jìn)行優(yōu)化開發(fā)，要進(jìn)行土地整治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及和別的區(qū)域形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這就是在京津冀協(xié)同發(fā)展中優(yōu)化國土空間開發(fā)戰(zhàn)略，這是我們的首要的選擇。

　　其次，在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略方向上，我們還要關(guān)注幾個(gè)大的占領(lǐng)方向。

　　一個(gè)，就是要促進(jìn)京津冀區(qū)域形成更高的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支點(diǎn)，要從這個(gè)角度明確戰(zhàn)略方向。進(jìn)行京津冀協(xié)同發(fā)展其中一個(gè)重要的戰(zhàn)略考慮，就是考慮到京津冀作為一個(gè)中國未來參加國際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)三大城市群之一，因此京津冀聯(lián)合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展就要充分發(fā)揮這個(gè)區(qū)域的巨大的潛力，把這個(gè)區(qū)域提升成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極，和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，京津冀要迫切地需要，通過加強(qiáng)區(qū)域的協(xié)作、加強(qiáng)聯(lián)合，才能夠補(bǔ)齊短板，才能夠真正做到協(xié)同發(fā)展。如果沒有這個(gè)戰(zhàn)略方向的表達(dá)或者是引領(lǐng)，那么京津冀的一體化發(fā)展是不可以想象的。中國也需要京津冀這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的崛起，通過這個(gè)崛起來帶動(dòng)北方的經(jīng)濟(jì)、來連接南北的發(fā)展。同時(shí)更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義是京津冀的經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展連接著東北亞，背靠歐亞大陸橋，帶動(dòng)中國向北、向西的開放，并且在一定程度上可以減弱一些海洋通道對(duì)中國發(fā)展的牽制，所以在優(yōu)化國土開發(fā)空間格局戰(zhàn)略的總體考慮下，要明確，要促進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展，形成更高的經(jīng)濟(jì)支撐、戰(zhàn)略支撐這么一個(gè)戰(zhàn)略方向。

　　第二，要實(shí)現(xiàn)京津冀一體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。京津冀一體化過程中，要完成各自的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做到既能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更是要打造在區(qū)域內(nèi)部可持續(xù)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為中國的經(jīng)濟(jì)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇。因此，在優(yōu)化京津冀區(qū)域資源配置的時(shí)候，就要把一些資源和產(chǎn)能緩釋到天津、河北，與北京一起共同實(shí)現(xiàn)角色各異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　在這個(gè)發(fā)展過程中，北京作為它的功能定位，天津有自己的功能定位，河北有自己的功能定位，根據(jù)這些不同的功能定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。比如說北京，可能就要更多的發(fā)展高端的服務(wù)業(yè)，以及其他第三產(chǎn)業(yè)，而把第二產(chǎn)業(yè)，這些制造業(yè)、加工業(yè)等等，可能就要轉(zhuǎn)移到河北、天津形成相互配合的產(chǎn)業(yè)鏈。而對(duì)于天津，可能就更多利用港口、物流中心的優(yōu)勢(shì)形成自己的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。河北在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈過程中，更多承擔(dān)起制造業(yè)、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配合北京、天津形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、相互互補(bǔ)的過程。所以，在戰(zhàn)略方向的選擇上，要實(shí)行一體化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第三，在協(xié)同發(fā)展中，要打造現(xiàn)代化的城市群。要在華北平原上聳立起兩大風(fēng)格各異的國際化大都市和眾多功能各異的中小城鎮(zhèn)，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在推動(dòng)這些城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，要和城鎮(zhèn)化的改革銜接配套，打破京津冀經(jīng)濟(jì)圈“一畝三分地”的慣性思維，自己搞自己的，關(guān)起門來搞。北京搞北京的，天津搞天津的，河北搞河北的，這樣就沒有辦法形成這個(gè)區(qū)域的城市群的聯(lián)動(dòng)，要進(jìn)行城市體系的完善，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工，根據(jù)人口集聚來形成新的城市，來配合形成大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個(gè)過程里邊，就要更多地要限制超大城市的發(fā)展，對(duì)于超大城市的中心城區(qū)的擴(kuò)張就要給予嚴(yán)格的限制。對(duì)于中小城市就要鼓勵(lì)積極地發(fā)展，和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合，和綜合交通體系有機(jī)配套，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在城市群的發(fā)展過程中，如果僅僅只有小城市、中等城市，那么經(jīng)濟(jì)的活力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但是如果僅僅有大城市，而周邊的小城市、中等城市發(fā)展不起來，在城市里邊，大城市的首位度就過高，于是就沒有辦法形成有梯次、有階次的城市群的功能配合。所以現(xiàn)在目前像北京、天津這種城市的格局就很不利于城市的發(fā)展，各種階層、各種工作的人不分青紅皂白，都涌入大城市，中間既沒有中等城市進(jìn)行就業(yè)的承接，小城市也沒有辦法形成人口的承接轉(zhuǎn)移。所以在這種過程中，大城市也發(fā)展不好，小城市也發(fā)展不起來，因此要破除這個(gè)機(jī)制體制的束縛，要推動(dòng)更多的城鎮(zhèn)化的配套改革推進(jìn)，形成現(xiàn)代化的城市群。

　　第四，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的均等化。在未來的京津冀一體化發(fā)展過程中，一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略方向就是要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)服務(wù)的均等化，要推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)一體化、交通便利化以及公共資源均等化、土地管理制度改革、戶籍制度改革等等方面，都要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母�，使基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和基本公共服務(wù)的均等化能夠得以實(shí)現(xiàn)。使得京津冀區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差異逐步縮小，使得教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)均等化，市政、公交、交通等公共設(shè)施服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)均等化。