歐盟委員會(huì)于布魯塞爾宣布了一項(xiàng)最新提高能效目標(biāo)計(jì)劃，即在2030年前將歐盟各成員國(guó)能源消耗從2007年預(yù)計(jì)的水平降低30%，以期減少能源需求，進(jìn)而降低對(duì)俄天然氣供應(yīng)依賴(lài)。不過(guò)，由于該計(jì)劃并未對(duì)成員國(guó)提出強(qiáng)制性要求，因此遭遇不少反對(duì)之聲。

　　距離馬航MH17客機(jī)墜毀已有一周時(shí)間，如今事件調(diào)查仍在繼續(xù)。而在事件發(fā)生前剛剛宣布新一輪對(duì)俄制裁措施的美國(guó)已在醞釀下一輪制裁措施，甚至宣稱(chēng)不排除采取“極端”手段。相比之下，歐盟新一輪對(duì)俄制裁措施至今難產(chǎn)，而導(dǎo)致其內(nèi)部歧見(jiàn)難平的最大癥結(jié)就在于歐盟對(duì)于俄羅斯天然氣的高度依賴(lài)。歐洲市場(chǎng)30%的天然氣由俄羅斯供應(yīng)，這一扎眼的數(shù)字足以解釋時(shí)至今日歐盟制裁方案為何屢屢被批“隔靴搔癢”，同時(shí)也為俄總統(tǒng)普京自始至終的偏強(qiáng)硬姿態(tài)做著無(wú)聲的說(shuō)明。

　　事實(shí)上，為了改變?cè)谀茉磫?wèn)題上被牽著鼻子走的局面，歐盟方面從未放棄各種努力和嘗試。其中，通過(guò)大幅提高能源使用效率來(lái)降低能源需求被認(rèn)為是治本之法，這同時(shí)也是減少碳排放最簡(jiǎn)單和最具成本效益的手段。為此，當(dāng)?shù)貢r(shí)間本周三，歐盟委員會(huì)于布魯塞爾宣布了一項(xiàng)最新提高能效目標(biāo)計(jì)劃，即在2030年前將歐盟各成員國(guó)能源消耗從2007年預(yù)計(jì)的水平降低30%，以期減少能源需求，進(jìn)而降低對(duì)俄天然氣供應(yīng)依賴(lài)。不過(guò)，由于該計(jì)劃并未對(duì)成員國(guó)提出強(qiáng)制性要求，因此遭遇不少反對(duì)之聲。

　　對(duì)于擁有28個(gè)成員國(guó)且自身?xiàng)l件各異的歐盟來(lái)說(shuō)，協(xié)調(diào)立場(chǎng)永遠(yuǎn)是一個(gè)大課題。對(duì)俄制裁如此，制定能效目標(biāo)亦然。此前，早在2005年6月，歐盟曾經(jīng)設(shè)定過(guò)一個(gè)在2020年前削減能耗20%的目標(biāo)，由各國(guó)自愿執(zhí)行。此次關(guān)于新目標(biāo)的確定，歐盟內(nèi)部已討論數(shù)月之久。其中，德國(guó)和丹麥?zhǔn)橇χ髟O(shè)定嚴(yán)格目標(biāo)的代表，建議將能源消耗降低35%并作為強(qiáng)制目標(biāo)要求各國(guó)一致執(zhí)行，理由是只有設(shè)定強(qiáng)制目標(biāo)才能真正確保相關(guān)財(cái)政投入到位。而波蘭和英國(guó)則主張采取更溫和的步驟，特別是英國(guó)明確反對(duì)“一刀切”，認(rèn)為應(yīng)由各國(guó)自主決定降耗及減排節(jié)奏。最終歐盟委員會(huì)采用了折衷方案，即設(shè)定一個(gè)30%這一相對(duì)宏偉的目標(biāo)，但并不對(duì)成員國(guó)做強(qiáng)制要求。

　　據(jù)悉，有關(guān)提高能效目標(biāo)的討論焦點(diǎn)主要圍繞兩方面。首先，烏克蘭危機(jī)持續(xù)升級(jí)發(fā)酵令歐洲面臨嚴(yán)峻的能源供應(yīng)兩難風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要后者作出政策回應(yīng)。據(jù)歐盟預(yù)計(jì)，設(shè)定25%的提高能效目標(biāo)將削減歐盟9%的天然氣進(jìn)口，而設(shè)定35%的目標(biāo)則能在2030年前將歐盟的天然氣進(jìn)口減少33%，這恰恰是目前歐盟從俄羅斯進(jìn)口天然氣的數(shù)量。為此，即將于11月就任歐盟委員會(huì)主席的盧森堡前首相容克上周對(duì)歐洲議會(huì)表示，應(yīng)采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)要求各國(guó)達(dá)到目標(biāo)，稱(chēng)“設(shè)定強(qiáng)制性的30%提高能效目標(biāo)在我看來(lái)是最低標(biāo)準(zhǔn)”。

　　其次，設(shè)定統(tǒng)一的強(qiáng)制性節(jié)能目標(biāo)對(duì)于各成員國(guó)來(lái)說(shuō)意味著極不平衡的財(cái)政負(fù)擔(dān)。要達(dá)成強(qiáng)制性目標(biāo)，各國(guó)需要徹底改革建筑標(biāo)準(zhǔn)、傳統(tǒng)電網(wǎng)、照明標(biāo)準(zhǔn)、絕緣標(biāo)準(zhǔn)以及供熱網(wǎng)絡(luò)等。據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)估計(jì)，經(jīng)深度節(jié)能翻新后，現(xiàn)有建筑物能耗將降低75%，這將節(jié)約大量天然氣，然而效果可觀的同時(shí)也意味著巨額資金的投入。特別是對(duì)于絕大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊的東歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于其國(guó)內(nèi)城市目前使用的集中供暖系統(tǒng)多為蘇聯(lián)時(shí)代所建，要改造這一系統(tǒng)造價(jià)不菲。他們擔(dān)心，要達(dá)成統(tǒng)一的強(qiáng)制性嚴(yán)苛目標(biāo)，他們可能會(huì)承擔(dān)遠(yuǎn)超平均水平的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　目前，歐盟委員會(huì)提出的30%降耗目標(biāo)僅僅是為未來(lái)討論提供一個(gè)注腳，其生效還需歐盟各國(guó)一致同意并最終形成立法。分析人士認(rèn)為，自2月份烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，有關(guān)俄羅斯能源供應(yīng)的不確定性已經(jīng)強(qiáng)化了歐盟各國(guó)大力降低能耗的動(dòng)機(jī)，但目前來(lái)看這一動(dòng)機(jī)可能尚未強(qiáng)大到足以彌合成員國(guó)之間的分歧。