“富煤缺油少氣”是對中國能源資源稟賦的基本共識，這句話的含義在目前形勢下可能要發(fā)生一些變化。回顧過去，所有的能源短缺問題，基本都是基礎(chǔ)設(shè)施不足(包括開采與運(yùn)輸)、價格體系(比如煤炭價格結(jié)構(gòu)性壓低，打擊供應(yīng)而鼓勵消費(fèi))與管理體制(僵化的規(guī)劃體制，“命令與控制”的能源管理方式)的問題。能源總量的絕對稀缺，在歷史上從來沒有存在過，并且在上世紀(jì)末之前一段較長的時間，能源出口更是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、積極創(chuàng)匯的一個工具。但是，近期國內(nèi)暴露出的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化，大氣、水、土壤的全面污染，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民健康已經(jīng)造成并將繼續(xù)造成嚴(yán)重?fù)p失。從這一意義上說，在中國，環(huán)境資源比能源資源更稀缺，其短缺造成的損失也更大。

　　天然氣是最清潔的化石能源，近幾年最吸引眼球的，莫過于美國頁巖氣井噴式的發(fā)展。在美國之外的其他地區(qū)，特別是澳大利亞、中國、印度及歐盟國家，關(guān)于本地區(qū)頁巖氣資源稟賦以及可采性的評估與試采也在進(jìn)行中。如果一切順利，一個天然氣的“黃金時代”(IEA能源展望2012語)有可能出現(xiàn)。

　　美國國內(nèi)方面，這一能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶來了能源安全與溫室氣體排放方面的雙重收益。美國的能源獨(dú)立前景越來越被看好;天然氣發(fā)電有效替代了燃煤，促進(jìn)美國溫室氣體排放出現(xiàn)明顯下降，2011年碳排同比下降1.7%，2012年預(yù)計(jì)更多;能源成本下降明顯，美國的化工、制造等產(chǎn)業(yè)競爭力有所提升;能源出口變得有利可圖，美國天然氣生產(chǎn)商正考慮出口LNG的可能性及加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國煤對臨近地區(qū)特別是歐洲的出口大增。

　　過去幾年，中國無疑是煤炭進(jìn)口增長最快的地區(qū)，2012年凈進(jìn)口超過2.8億噸，同比增長35%。而歐洲地區(qū)的增長也非常可觀，2009—2012年煤炭消費(fèi)持續(xù)增長，2012年前6個月，來自美國的煤炭進(jìn)口就上升了1/3，全年煤炭消費(fèi)增長可能超過5%。無疑，美國頁巖氣的井噴是重要因素與導(dǎo)火索。

　　從更長遠(yuǎn)來看，美國的能源獨(dú)立前景對中東、拉美等地區(qū)的地緣政治也會產(chǎn)生重大影響。

　　但是，頁巖氣發(fā)展本身的環(huán)境完整性疑問也在上升，這正是很多歐洲國家表現(xiàn)遲緩的部分原因。法國已經(jīng)禁止開采頁巖氣，有關(guān)開發(fā)帶來的局部環(huán)境污染與環(huán)境破壞的風(fēng)險(如生態(tài)與水系統(tǒng)的破壞)，目前的研究并不充分。頁巖氣的使用無疑是清潔和有利于減少溫室氣體的，同其他工業(yè)活動類似，這種破壞程度隨著經(jīng)驗(yàn)的增加有減少的可能，但其生產(chǎn)過程中如何減少泄露排放，仍值得進(jìn)一步關(guān)注。

　　中國方面，政府已經(jīng)確定“十二五”期間實(shí)現(xiàn)天然氣在整個能源消費(fèi)中的比重翻番，到 2015年達(dá)到8%的份額。這一消費(fèi)的增加，將來自于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的增加，以及進(jìn)口的LNG與管道氣。由于前期技術(shù)積累不夠，頁巖氣在此中占比可能微小。并且可以肯定的是，盡管有了“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃，目前就頁巖氣前景做任何長期判斷仍然為時過早。

　　資源儲量方面，目前一些初步研究認(rèn)為，中國頁巖氣總體資源量很大，但由于賦存條件較美國要差，開采難度要高，其成本也要高一些。技術(shù)、價格體系與基礎(chǔ)設(shè)施，而不是資源儲量，將是中國未來非常規(guī)氣發(fā)展及其角色的決定因素。

　　此處，不得不提及中國的油氣市場壟斷。在目前的成本與價格體系之下，大的油氣公司并沒有足夠動力去生產(chǎn)頁巖氣。因?yàn)橄噍^于傳統(tǒng)的油氣，其成本仍然很高，存在自我鎖定的可能。潛在的定價改革方向基本是“漲價”，這可以幫助油氣公司獲取更好的利潤，也將進(jìn)一步增加傳統(tǒng)的油氣的吸引力。單獨(dú)來看，這一理性選擇具有一定的合理性，但無疑會妨礙國內(nèi)頁巖氣發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步與潛在的成本大幅下降的可能性。

　　如何從制度政策與具體的管理體制上保證不同投資主體具有穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)投資的積極性，降低頁巖氣投資風(fēng)險，將是一項(xiàng)重要任務(wù)。在這一問題上，同中國的其他能源政策類似，關(guān)鍵不在于是否具有“積極發(fā)展”還是 “審慎發(fā)展”的理念(此類提法本身都需要進(jìn)一步界定，并且缺乏制度特征與行動含義)，而是如何創(chuàng)造一個長期、穩(wěn)定、透明的機(jī)制與制度環(huán)境;與此同時，政府通過強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)與勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)避頁巖氣發(fā)展中存在的一些環(huán)境與社會影響方面的負(fù)外部性，機(jī)制的作用與角色將非常關(guān)鍵。

　　(作者供職于北京卓爾德環(huán)境咨詢與研究中心 張樹偉)